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上海自貿區新片區的建設已形成初步考慮 選址將盡快公布
作者:中國板報網    來源:www.jvyot.icu    點擊數:    更新時間:2019/1/24

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  e公司記者獨家獲悉,前期,上海市已會同國家和上海有關部門對標國際上競爭力最強的自由貿易區,研究形成了上海自貿區新片區建設的初步考慮。其中,新片區準備在貿易監管制度創新服務業擴大開放、推進離岸業務和跨境數字貿易等方面,進一步加大探索力度。目前,新片區的規劃選址和名稱尚未確定,上海市正在會同國家有關部門開展可行性研究和論證,待國家有關部門批準后,盡快對外公布。另外,上海正在研究謀劃新一輪開放創新措施。

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  2019自貿區自貿港將加快建設 上海新片區如何探索制度型開放?

  2019年,自貿試驗區和自由貿易港建設工作將加快推進。

  12月22日召開的全國商務工作會議上,商務部部長鐘山提出了做好2019年商務工作的一系列要求,其中就包括加快自貿試驗區和自由貿易港建設工作。

  剛剛召開的中央經濟工作在“推動全方位對外開放”中首次提出,要適應新形勢、把握新特點,推動由商品和要素流動型開放向規則等制度型開放轉變。這也意味著,一直強調制度創新的自貿試驗區和自由貿易港,需要為這種轉變,提供更多且更高質量的制度創新成果。

  上海海南在行動

  也在22日舉行的“第六屆中國自由貿易試驗區論壇”上,上海自貿試驗區管委會副主任、保稅區管理局副局長李兆杰也表示,最近上海正在研究貫徹落實國務院印發《關于支持自由貿易試驗區深化改革創新若干措施的通知》(下稱《通知》)的方案,“或者說我們要有一些行動的計劃。”

  海口市政協主席王云霞也表示,立足建設自由貿易港,海口謀劃推出一批先導性規劃項目,圍繞三個重點領域,編制了2019~2020年的重大項目庫。其中高起點啟動江東新區規劃建設,是海南自貿試驗區和中國特色自由貿易港的重要抓手。“江東新區(規劃方案)現在正在緊鑼密鼓地推進。”

  海口江東新區位于海口市東海岸區域,總面積約298平方公里,分為東部生態功能區和西部產城融合區。有消息稱,江東新區起步區城市規劃設計參賽單位將在明年1月份遞交應征成果,海口臨空經濟區、海口仁恒江東國際社區、海口市江東新區產業發展規劃、海口哈羅國際學校等規劃設計方案藍本已初步形成,各設計單位均在加緊完善中。

  而在2019年,自貿試驗區和自由貿易港還將迎來更多建設內容,比如上海自貿試驗區新片區的落地。

  11月5日,在首屆中國國際進口博覽會開幕式上,中國國家主席習近平宣布,為了更好發揮上海等地區在對外開放中的重要作用,決定增設中國上海自由貿易試驗區的新片區。

  上海發展改革研究院黨委書記趙義懷說,增設上海自貿區新片區,不是簡單地擴大范圍,而是注入新的功能內涵。要充分對標國際最高標準和最好水平,要有突破性或者顛覆性的一些創新和舉措。“作為特殊經濟功能區進行差別化探索,在可復制可推廣制度上先行先試的同時,也要爭取在不可復制、不可推廣制度上進行壓力測試。”

  與此同時,其他自貿試驗區也將進一步推動11月23日發布的《通知》提出的53項切口小、見效快的工作措施,著力打通有關工作的“堵點”和“難點”,推動自貿試驗區更好發揮示范引領作用。

  這53項措施共分為4類,分別是營造優良投資環境、提升貿易便利化水平、推動金融創新服務實體經濟、推進人力資源領域先行先試。

  比如,根據《通知》,自貿試驗區要開展國際鐵路運單物權憑證功能的研究和探索,促進中歐班列業務發展,商務部外國投資管理司司長唐文弘11月23日的國務院政策例行吹風會上表示,希望自貿試驗區的探索能夠填補國際陸路運輸規則空白。

  據統計,2017年全國11個自貿試驗區進出口累計2.6萬億元,占我國外貿(27.8萬億元)的9.35%,同比增長23.38%,增幅高于同期全國外貿進出口9個百分點。2018年前3季度,海南以外的全國11個自貿試驗區進出口累計2.4萬億元,占我國外貿(22.28萬億元)的10.77%,同比增長14.03%,增幅高于全國同期外貿進出口4.13個百分點。

  自貿區要加大制度創新

  趙義懷說,上海自貿試驗區從建設開始就是一個綜合改革區,所以一直強調要制度創新,對標最高標準、最高水平,以制度創新為核心,來解決開放型經濟當中一些深層次和中長期的一些問題。自貿試驗區的建設也避免了依靠大規模的要素投入的發展老路,走的是一種挖掘制度紅利的新路。

  此前,自貿試驗區率先在投資、貿易、金融、事中事后監管等領域形成了一批可復制可推廣的制度成果,國務院已經在全國復制推廣了自貿試驗區四批共83項改革試點經驗。

  作為我國全面深化改革開放的“試驗田”,自貿試驗區一直在一些關鍵領域先行先試。接下來,自貿試驗區和自由貿易港建設需要怎樣的制度創新?

  上海市政府參事室主任、上海WTO事務咨詢中心總裁王新奎表示,目前經濟全球化的一個新趨勢,就是全球價值鏈收縮。

  其主要表現是:隨著全球經濟再平衡,世界各地都出現了泛本土化的現象。跨國公司經營策略開始發生重大轉變,從全球整合型公司開始向本土整合型跨國公司轉變。

  全球價值鏈的收縮,將使得此前中國在全球價值鏈擴張階段采用的對外開放策略陷入困境。

  王新奎說,在全球價值鏈擴張階段,中國通過特殊監管功能區域這個平臺,借助于外資出口導向的政策,比如加工貿易政策、稅收優惠政策、土地利益讓渡政策、財政支持尤其是出口退稅政策,使得市場準入、產業政策限制放寬。

  于是,依托兩頭在外的出口市場,同時把要素集中投入到特殊監管功能區,中國在過去幾十年中帶動了沿海地區的城市化,進而實現了城市化和經濟高速增長。

  但在全球價值鏈收縮階段,特殊監管區的過度擴張導致了政策供給過剩,國內激勵政策的邊際效應不斷下降。

  “現在我們碰到的瓶頸是什么呢?對全球價值鏈的擴張趨勢抱有不切實際的樂觀,認為只要有象過去20年那樣的特殊優惠政策,投資就像潮水一樣涌過來。”王新奎說。

  但事實上,通過實施特殊功能監管區域政策在短期內吸引要素快速集聚,推動區域經濟和城市化高速發展的可能性越來越小。“特殊功能監管區的優勢將不再表現為單向的特殊激勵政策集合,而是表現為整體營商環境按國際高標準的不斷改善。”王新奎說。

  在王新奎看來,由于跨國公司經營策略從“全球整合型企業”轉變為“本土整合型企業”將是長期的趨勢,所以我國吸收外資政策也必須發生根本性的調整。

  上海全球城市研究院、原上海市政府發展研究中心主任周振華也認為,跨國公司的全球產業鏈布局正在從原來的離岸布局,調整為近岸布局,雖然并不是完全回歸本土,但價值鏈確實是在收縮。

  基于這種改變,周振華認為,原來自貿試驗區內實行的制度創新,在上海自貿試驗區新片區就要進一步深化,甚至突破。比如,金融開放和服務業開放方面,需要進一步突破。

  人民銀行研究局局長徐忠在上述國務院政策例行吹風會上也表示,下一步人民銀行將在自貿試驗區建設中積極擴大金融業對外開放,鼓勵自貿試驗區先行先試,優先落地各項金融業對外開放的措施。

  唐文弘也表示,為進一步激發自貿試驗區制度創新的活力,商務部將按照中央決策部署,會同各部門和自貿試驗區所在省市,以制度創新為核心,堅持問題導向,積極探索,進一步加大對自貿試驗區深化改革創新的支持力度。(來源:第一財經)

(文章來源:證券時報網)

上海自貿區新片區的建設已形成初步考慮 選址將盡快公布

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